金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

　　97国际-至尊品牌,源于信誉

　　（2025年12月2日中国金昌市第九届委员会第十三次全体会议通过）

　　中国金昌市第九届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委工作要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定金昌市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期，面对多重挑战叠加的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委的坚强领导下，市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以习视察甘肃重要讲话重要指示精神为统揽，锚定省委赋予金昌聚力打造“五城”的使命任务，完善“1+3+N”政策体系，团结带领全市广大干部群众迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列风险挑战，金昌转型发展程度更深、速度更快、质量更高，取得了历史性成就和突破性进展。综合实力阔步跃升。地区生产总值从2020年的359亿元，连跨400亿、500亿、600亿台阶，以年均10.3%的增速领跑全省、居全国前列，预计2025年人均地区生产总值达15.7万元、居全省第一，实现翻番，连续15个季度获得全省高质量发展贡献奖。县域经济持续进位提升，永昌县从2021年全省第55位提升到2024年第18位，金川区入围西部百强区、连续三年进入全省县域经济“十强县”，经开区工业总产值突破2500亿元，综合排名从2020年全国第147位跃升至2024年第66位，永昌工业园区工业总产值达到260亿元。市企融合奎壁联辉。“金川兴则金昌富、金昌美则金川荣”的理念深入人心，市企融合发展的体制机制更加完善，引领产城融合、城乡融合、国企民企融合，世界一流企业建设步伐稳健，核心功能、核心竞争力、全球影响力显著增强，排名世界500强第235位，支撑金昌发展的作用更加凸显，市企一体成为全省高质量发展的排头兵。产业体系加快构建。“2+4”现代化产业串珠成链、聚链成群、积厚成势，产值突破2500亿元、年均增长34.8%，实现翻两番，金白兰武有色金属集群入选国家级先进制造业集群，有色金属新材料成为首个千亿级产业集群，新型工业化加快推进，支撑规上工业增加值年均增长19.2%，连续47个月居全省第一，带动固定资产投资年均增长13.3%、一般公共预算收入年均增长10.5%，具有金昌特色的现代化产业体系基本形成。科技创新成果丰硕。教育科技人才协同融合发展，镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室成功重组，建成院士工作站和国家级工业设计中心，科技投入持续加大，创新联合体、创新中心、中试平台、产业研究院等一批平台相继建成，高新技术、省级科技创新型企业增加1.4倍、4.5倍，4N5无氧铜、“手撕镍带”等一批重大科技成果填补国内空白、实现进口替代，综合科技进步水平指数达到72.5%，新质生产力加快培育。改革开放蹄疾步稳。国资国企、财政金融等各领域改革深入推进，教育医疗、产业园区等领域自主改革创新推进，一批事关高质量发展、群众急难愁盼、基层社会治理等体制机制障碍逐步破除。内贸外贸一体发展，内联外通深化拓展，双招双引成效显著，招商引资到位资金年均增长32.3%。营商环境持续优化，新增经营主体1.6万户、增长36.7%，存贷款年均增长12.9%、24.5%。外向型经济扩围提质，外贸进出口总值年均增长13.9%。城乡融合破局成势。“六融一体”统筹推进，强工促农、强城带乡作用有效发挥，城乡要素畅通流动，“村居融合”改革经验全省推广，链主龙头企业带镇带村联农惠农富农，强村公司、共富车间、村村联合等创新模式全域推行，城乡基础功能日臻完善，公共服务均衡可及，城乡文明融合提升，乡村振兴全面推进，2024年常住人口城镇化率80.54%，村均集体经济收入增长近3倍，城乡居民收入比缩小到2.26∶1，精致城市更具魅力、更有品质，和美乡村更具特色、更有韵致。生态环境整体改善。美丽金昌建设全方位推进，祁连山生态保护成效持续巩固，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”，蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，绿色低碳发展迈出坚实步伐，单位GDP能耗下降35%、碳排放下降39.7%，以年均1%的能源消费增速支撑了地区生产总值年均两位数增长，国家西部生态安全屏障更加牢固。民生福祉持续增进。脱贫攻坚成果巩固拓展，民生财政支出达80%，产业带动、创业促进高质量充分就业，教育事业普惠优质均衡特色发展，健康金昌建设深入推进，基本社会保障精准兜牢，“结对帮扶·爱心金昌”行动走深走实，文化事业产业融合发展，养老托育统筹一体、走在全省前列，公共服务质量监测连续2年全省第一，第四次蝉联全国文明城市，社会治理现代化水平持续提升，主动创安主动创稳和平安金昌、法治金昌建设深入推进，社会大局和谐稳定。从严治党纵深推进。党的领导全面加强，党内集中教育扎实开展，理论武装持续深化，基层党建持续加强，干部人才队伍持续优化，统一战线巩固壮大，中华民族共同体意识不断铸牢，正风肃纪反腐一体贯通，为基层减负不断向治本深化，“三抓三促”行动纵深推进，风清气正干事创业环境进一步巩固提升。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的坚强领导、关心支持，得益于市企同心、共克时艰，得益于全市人民的团结奋斗、苦干实干。

　　（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的十八大以来，习三次亲临甘肃视察、四次面对面指导工作，为甘肃发展指路领航、擘画蓝图，为我们加快转型跨越高质量发展、推进现代化建设提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。“十五五”时期，要坚定不移把习视察甘肃重要讲话重要指示精神作为接续奋斗、实干争先的总方针、总纲领、总遵循，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动我市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（3）“十五五”时期我市发展面临的形势和环境。“十五五”时期，金昌处于蓄势聚能、提质提速、转型跨越的关键阶段，战略机遇与风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；国际经贸秩序遭遇严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全省看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道“五个功能定位”更加突出，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。同时，发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变。从自身看，在全球产业链加速重构、国家战略腹地建设的背景下，镍铜钴、稀贵金属等矿产资源优势更加凸显。在国家深入实施“双碳”战略、加快建设新型能源体系等政策叠加发力下，风光资源优势更加凸显。在国家着力发展实体经济、优化重大生产力布局的战略带动下，工业体系优势更加凸显。在国家加快现代化产业体系建设的政策强力带动下，产业集群优势更加凸显。在国家加快建设世界一流企业的政策大力支持下，金川集团龙头企业优势更加凸显。奋进“十五五”，国家高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领效应愈加有力，省上“一核三带、多点支撑”区域发展格局和“七地一屏一通道”带动效应加速形成，战略红利、政策红利叠加释放，将为我市带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、绿色转型机遇、开放合作机遇和共享发展机遇。同时，科技创新赋能不够强，产业链断点仍然存在，产业转型升级任务艰巨，资源环境要素约束趋紧，农业农村现代化建设相对滞后，公共服务存在短板弱项，居民增收压力较大，城乡、区域、产业、收入还不够平衡，干部队伍能力本领与现代化建设要求还有差距。

　　遵道而行，但到半途须努力；会心不远，安登绝顶莫辞劳。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，因势而谋、应势而动、顺势而为，发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，乘风破浪、披荆斩棘，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化金昌转型跨越高质量发展新局面。

　　（4）指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实省委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造“新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，创建城乡融合发展示范区”使命任务，深入实施“五强”行动，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，加快转型跨越高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，中国式现代化金昌实践走在全省前列。

　　（5）基本要求。全面贯彻党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则和省委十四届九次全会提出的“六个更加注重”要求，立足金昌实际，落实以下基本要求。

　　——秉持工业强市、产业兴市。牢固树立工业思维意识，坚持把强工业、兴产业作为转型跨越高质量发展的坚实根基，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，着力增强现代化产业体系韧性和安全水平。

　　——秉持市企融合、产城融合。牢固树立热爱金昌意识，坚持把金川集团作为金昌发展的最大优势、最大支撑、最大保障，把市企关系作为最重要的生产关系，把市企融合作为最重要的生产力，以企兴产、以产兴城、以城兴人。

　　——秉持城乡融合、共同富裕。牢固树立敢为人先意识，坚持把城乡融合作为全面推进乡村振兴，破解城乡、区域、产业、收入不平衡问题的重要抓手，大胆探索、敢走新路，先行先试、示范带动，以城乡融合发展推动共同富裕。

　　——秉持项目为王、双招双引。牢固树立功不唐捐意识，坚持把项目建设作为扩大内需的重要载体，招商引资、招才引智同向发力，投资于物、投资于人紧密结合，谋划实施一批打基础、利长远的大项目、好项目，为转型跨越高质量发展蓄势聚能。

　　——秉持民生为本、执政为民。牢固树立底线红线意识，坚持把惠民生、增福祉作为根本目的，坚持不与民争利、公共服务优先、美化优化环境、创新创业，尽力而为、量力而行，公心干事、干净干事，兜牢民生底线，守好安全、生态红线，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　——秉持守正创新、系统观念。牢固树立改革创新意识，坚持在守正中保持定力、在创新中寻求突破，坚持好行之有效的经验做法，进一步创新观念思路、方法措施。注重工作系统性，树牢正确政绩观，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

　　（6）主要目标。锚定中国式现代化金昌实践走在全省前列，综合考虑发展趋势和现实条件，今后五年实现以下主要目标。

　　——高质量发展实现新跃升。转型发展质量和效益持续提升，经济保持中高速增长，全要素生产率大幅提升，居民消费质量明显提高，有效投资持续扩大，“2+4+N”现代化产业体系竞争力显著增强，经济总量突破千亿元，跨越发展迈出新步伐。在建成全省新型工业化示范区的基础上进一步走深走实，信息化水平明显提升，新型城镇化基本实现，农业现代化更加优质高效智慧绿色，建成动能强劲、实力雄厚、焕新发展的现代之城。

　　——科技产业创新融合汇聚新动能。教育科技人才一体发展格局基本形成，多元化科技投入持续加大，市企共建共享的科技创新平台作用有效发挥，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化应用能力明显提高，核心科技指标显著提升，科技策源赋能作用充分发挥，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换，产业智能化、绿色化、融合化水平明显提高，建成创新涌流、开放包容、激情澎湃的活力之城。

　　——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用更好发挥，制约现代化经济体系建设的机制障碍加速破除，融入全国统一大市场的卡点堵点切实消除，营商环境全国领先，民营经济规模持续壮大，承接产业转移能力持续提升，外向型经济进一步拓展。高水平市企融合发展机制持续优化，国企民企融合、大中小企业融通发展格局基本形成。推动农业农村现代化的长效机制进一步健全。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

　　——城乡融合发展作出新示范。城乡一体化空间格局基本形成，各类要素基本实现全域化流动、自由化配置、多元化融合，城乡基础设施互联互通、公共服务融合一体，县域经济发展活力、承载能力和综合实力显著提升，乡村全面振兴、农村基本具备现代生活条件，区域、城乡、收入差距进一步缩小，更高水平城乡融合发展示范区建设取得成效，全省共同富裕先行区建设迈出坚实步伐，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系基本构建。

　　——人民生活品质彰显新成色。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，居民收入与实际消费水平差距逐步缩小，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，社会保障更加有力，公共服务均等化基本实现，建成安居乐业、普惠均等、富裕富足的幸福之城。

　　——美丽金昌建设开创新局面。生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标顺利实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续可控，节水型社会建设成效显著，生态安全屏障更加牢固，建成精致典雅、现代时尚、韧性智慧的生态之城。

　　——社会治理水平和文明程度达到新高度。重点领域风险得到有效防范化解，现代化社会治理体系更加完善，公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，国防动员能力和后备力量建设持续加强，平安金昌、法治金昌建设达到更高水平，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度显著提升，建成安定有序、公平正义、和合善治的文明之城。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济综合实力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国发达城市水平，科技创新能力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上更高台阶，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会更加文明和谐，基本实现社会主义现代化。

　　坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力实施制造业重点产业链高质量发展行动、新技术新产品新场景大规模应用示范行动、产业创新工程、制造业技术改造升级工程，纵深推进强工业行动，强化标准引领，完善产业生态，加强品牌建设，提升国际化水平，不断壮大以实体经济为支撑、先进制造业为骨干的现代化产业体系，大力发展金白兰武有色金属国家先进制造业集群，培育更多国家级和省级先进制造业集群，打造全国区域性现代制造业基地、重要的新能源和新能源电池及装备制造基地。

　　（7）加快产业链深度融合发展。坚持传统产业、新兴产业、未来产业互嵌发展，实施传统产业提质升级行动和未来产业创新发展行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动重点产业提质升级，着力打造新兴支柱产业，促进产业链横向纵向共生耦合，构建智能先进、生态绿色、融合集群、安全韧性的“2+4+N”现代化产业体系。

　　做强两个千亿级产业集群。推进有色金属新材料产业创新升级，围绕传统产业“三化”改造转型提质，聚焦镍铜钴铂族金属等上中下游协同向价值链中高端迈进，促进精深加工让料成材、让材成器，大力发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料，加快发展高温合金、镍基合金、高纯金属、精密导体、铜镍合金管、医用金属、稀有稀贵稀散“三稀”金属、功能材料、粉末材料、低空经济等战略性新兴产业、高附加值产品和原创性新材料。推进新能源和新能源电池产业集群突破，聚焦镍钴锰酸锂、磷酸铁锂两个方向和储能、动力、消费三大应用领域，以电池材料、电芯制造、储能生产、终端应用为重点，加快培育钠离子电池、半固态电池、固态电池、氢燃料电池、全钒液流电池，加快布局储氢材料、储氢合金、电解槽等产业，推进“源网荷储智”、“风光火氢氨醇”多能互补一体化发展，打造新能源电池全产业链，推动新能源产业可持续发展。

　　壮大四个百亿级产业集群。推进数字经济产业融合集成，聚焦算力、数据、应用一体融合，实施工业互联网创新发展工程，拓展超算、智算、灾备、平台经济、北斗导航、5G+工业互联网、动漫等产业，加快数字经济和实体经济深度融合发展，深化“智改数转网联”，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快建设“工业大脑”，建设智慧矿山、智能工厂、数字化车间。推进化工循环产业协同耦合，聚焦向高端化、精细化、循环化、绿色化迈进，提升壮大硫磷化工产业，积极发展精细化工产业，强化发展氯碱化工和氮磷钾化肥产业，培育发展氟化工产业，巩固延伸现代煤化工产业，推动链上产业、企业、产品耦合发展，促进循环经济模式重构提质。推进资源综合利用产业闭环融合，聚焦技术突破，统筹物料平衡、环境容量平衡，深化有价金属利用，突出新能源废旧电池和光伏回收，全链条布局黑粉产业园区，大力发展矿渣、冶炼渣等固废回收利用，深化废油、废水及化工中间辅料等废液回收利用，深化灰氢、化工装置辅助气体、二氧化碳、氯气等废气回收利用，推动固液气二次资源吃干榨尽，提升综合开发循环利用水平。推进高品质菜草畜产业提质增效，聚焦提升精深加工水平增值融合，坚持农牧复合、草畜一体、种养循环，聚焦“菜”做大设施农业，聚焦“草”做优牧草饲料，聚焦“畜”做强特色奶、优质肉加工产业，加快发展预制菜、脱水蔬菜、优质牧草、液态奶、牛羊肉、休闲食品、药食同源等产业，培育更多“甘味金品”、“三品一标”农产品。

　　培育N个新赛道产业集群。推进现代服务业优质高效发展，聚焦文体旅商等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，全链条提升文化、旅游、体育、消费、娱乐、环卫等市场化供给，加快提升教育、健康、康养、托育托幼、家政服务等服务业水平，引进高端住宿、餐饮、超市品牌，建设集商务办公、商务洽谈、信息交流、生活服务等多重功能于一体的商务聚集区，打造地标性商圈和消费场景。聚焦现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展工业设计、检验检测、信息咨询、技术集成等生产性服务业，拓展包装设计、服务外包、售后服务、贸易营销、物流金融、会计律师、广告会展、知识产权服务等服务业态。实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，大力培育服务业规上企业，扩大优质经营主体，加强服务标准、质量品牌建设和统计监测，推进服务业数智化，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。推进未来产业前瞻布局发展，聚焦未来产业“六大方向”、“九大产业”，建立未来产业投入增长和风险分担机制，围绕人形机器人、工业机器人、生物制造、集成电路、元宇宙、未来网络、第六代移动通信、具身智能等领域，以材料突破为主，加快布局发展未来材料及应用场景配套产业。

　　（8）加快现代化基础设施融合提升。实施强基础行动，加强新型能源、水、电、气、路、网、管、汽、充电等基础设施统筹规划，优化布局结构，促进传统基础设施和新型基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合立体大交通运输体系，统筹铁路、公路、民航、管道、通航、物流等基础设施建设，畅通铁路网、扩能公路网、拓展航线网、探索管道运输网、加强物流网，建成投运兰张三四线铁路金昌段、金山高速，加强“四好农村路”建设，打造功能完善、内畅外联、智慧绿色的综合交通网。适度超前建设新型基础设施，建设与新质生产力相配套的物联网、新一代信息通信网络、科技基础设施。

　　（9）加快园区融合集群发展。完善园区规划，优化“一区多园”发展格局，加快布局建设表面处理产业园、铸造产业园、氢能产业园、废旧电池回收产业园、退役飞机拆解利用产业园、低空经济产业园。开展园区分类评价，推动产业园区标准化建设、规范化发展，加快完善园区基础设施和公共服务体系，推动产城融合、职住平衡、要素畅通，提升承载功能。深化园区改革，大力推行“管委会+平台公司”管理运行模式，深化标准地改革。深化对外开放，发展飞地经济。建设零碳园区，发展绿电直连，降低企业用电成本，打造区域产业转移重要承接地。促进一二三产、大中小园区融合带动、错位互补发展，推动各类园区扩量提质、延链增效。

　　坚持创新引领发展，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，纵深推进强科技行动，推进科技创新和产业创新深度融合，加快构建“平台支撑、基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才保障”六位一体的创新体系，不断催生新质生产力，打造全国有色金属新材料高科技研发转化基地。

　　（10）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，提升原始创新能力和人才培养质量。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化职普融通、产教融合、科教融汇、科创融合，优化学科专业设置，培养创新人才。健全完善市企一体“引育聚用留”全链条人才发展机制，构建适应现代化建设的梯次人才培养体系、人才评价体系、重要平台载体体系、教育科技人才一体发展体系。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，大力引进培育高层次和急需紧缺人才、产业领军人才、企业经营管理人才，培养造就更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通人才交流通道。

　　（11）加大科技创新投入力度。建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。健全财政科技经费投入稳定增长机制，强化财政科技投入产出绩效评价。大力发展科技金融，引导市级各类基金支持科技创新项目，扩大银行科技金融专营机构和“科创贷”覆盖面，鼓励发展耐心资本，落实财政补助、税收减免、贷款优惠、科技保险、科技创新券、企业研发费用加计扣除、加大政府采购自主创新产品力度等惠企政策，提高全社会研发投入强度。

　　（12）强化企业科技创新主体地位。实施研产融合科技攻关赋能计划，推动创新资源向企业集聚，支持龙头企业牵头组建创新联合体、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，促进“产学研用金”融通创新。优化整合、高效运行各类平台资源，推动市企科技创新平台共建共享，建强用好科创广场、市级科研机构等平台载体，提升科技资源利用效率，降低中小微企业研发成本。提高基础研究投入，重点支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室承担国家重大科技任务，加快镍基超级合金、高精电子铜带、超导材料、负载催化剂、资源综合利用等领域技术攻关，努力在更多领域填补国内空白、实现进口替代。推动农业科技创新和产业创新深度融合，大力推进品种培育、农机装备、农产品精深加工、种植养殖等技术创新。实施科技创新型企业倍增计划，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多专精特新企业。

　　（13）加快科技成果高效转化应用。健全完善科技成果转化机制，深入实施科技成果分类评价。构建全产业链科技成果转化服务体系，支持重点企业布局建设概念验证、中试验证（熟化）平台和示范性场景应用平台，引导攻关成果目标用户参与项目技术指标设定和验证。建立科技创新成果转化供需清单，加强与国家、省级科研院所协同创新，强化检验检测、计量测试、认证认可、技术标准等产业科技服务供给，推动科技成果外部攻关、本地转化、加速转化。借助产业链中试平台驱动科技成果转化。加大科技成果转移转化人才引育力度，支持帮助科技型企业制定知识产权战略、培育高价值发明专利，加强知识产权保护和运用。发展创业投资，支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

　　（14）加快建设“数智金昌”。深化数据资源开发利用保护，打通数据壁垒，建设大数据中心，深度参与“东数西算”工程，积极融入全国一体化算力网体系。实施“人工智能+”、“数据要素×”行动，构建算力基建、算法研发、场景落地“三位一体”人工智能创新生态，培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能同文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，打造智慧城市、智慧政府、智慧能源、数字乡村、数字文化等新模式、新业态、新场景。推进传统基础设施数智化改造，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。

　　坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全面落实党中央和省委改革任务，创新开展自主改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，以开放促改革促发展，构建公平、开放、畅通、高效的市场环境。

　　（15）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有企业调整存量结构，集中资源发展主责主业，优化增量投向，重点投资“2+4+N”现代化产业体系等重要行业和关键领域，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业竞争力，提高国有资本效益。增强国资监管效能，依法规范对外出租、出借等行为，有效盘活存量资产。实施民营经济助力护航行动，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业在产业配套、工程建设、物资供应、技术服务市场化重整等方面拓展空间、发展壮大。深化国企民企融合，支持民营企业通过引资入股、股权投资、产业共建等方式深化与国有企业合作，促进产业链供应链融合，推动大中小企业、个体工商户协同融通发展。落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。实施企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，加快建立现代企业制度，支持金川集团建设世界一流企业。

　　（16）深化要素市场化配置改革。推进土地要素集约高效配置，深化产业用地市场化改革，健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，提高新增建设用地产出效益，盘活用好低效用地、闲置用地，完善亩产效益评价制度。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，增加有效金融服务供给，通过创业投资、知识产权质押等方式推动成果资本化。积极融入全国一体化数据市场，加快数据、人工智能、创新技术等新型要素和劳动力、资本、能源、资源等传统要素融合，促进各类要素创新配置、畅通流通，大幅提升全要素生产率。盘活共享行政事业单位存量国有资产，盘活用好闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

　　（17）统筹财税金融改革。推进财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，培植优质财源，提高自主财政能力，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高财政保障能力和资金使用效益。加强财会监督。加强地方政府债务管理，防范化解政府隐性债务风险。规范税收优惠政策，推进市、县区财政体制改革，优化共享税收分享比例，完善市、县区财政事权和支出责任划分。深入实施贷款畅通工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接，完善信贷、基金、股权、债券、保险多渠道融资体系，引导金融资本投向重点产业链和实体经济，完善多层次资本市场功能，大力推动企业上市培育工作，提高直接融资比重。加强金融监管，健全融资担保体系和风险补偿机制，扎实做好中小金融机构化险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线）着力扩大消费。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，提振汽车、住房等大宗消费，促进电子产品、餐饮住宿、家装家具等热点消费，推进文、体、旅、农、商、健一体融合发展，鼓励开设首店、举办首发首秀首展，打造高品质、多层级、多元化消费产品和消费场景，扩大服务消费。有序发展休闲时尚、低空消费、“人工智能+消费”等新型消费。强化消费品牌引领、标准升级、新技术应用，大力培育限上商贸企业，推动商品消费扩容升级。统筹促就业、增收入、稳预期，扩大公共服务消费，不断提高公共服务支出比重，落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于生育、养老、医疗、教育、托育、助残等民生保障支出，落实带薪错峰休假，提升居民消费意愿。保护消费者权益。

　　（19）持续扩大有效投资。坚持项目为王，加强项目谋划、储备、建设、运营、后评价全生命周期管理，以高质量项目支撑有效益投资。优化政府投资结构，提高重点领域民生类政府投资比重，完善城市管网、老旧街区（小区）、老旧厂区等基础设施和教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务，提升质量、补齐短板。建立与新型城镇化相适应的人口流动投资机制，加强人才资源开发和人的全面发展投资，提高政府投资效益。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设政策。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，提高民间投资比重。纵深推进“引大引强引头部”行动，坚持双招双引，建立产业链图谱、招商引资靶向企业清单，综合运用专业招商、科技招商、金融招商、以商招商等方式，聚焦产业链上中下游关联产业、项目、企业、技术，聚焦龙头企业服务咨询、供销、金融、贸易，招引一批行业头部企业、总部经济、产业链关键环节配套企业，持续提高产业投资比重。加大招才引智，构建人才高地。深化投资审批制度改革，探索编制全口径政府投资计划，明确政府投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，落实政府和社会资本合作新机制。

　　（20）积极融入全国统一大市场。落实全国统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。推进重点领域价格改革，完善价格治理机制。落实整治“内卷式”竞争政策。规范市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。建设高标准、数智化联通市场设施，推动物流数据开放互联，构建现代流通体系，降低全社会物流成本。

　　（21）深化区域开放合作。用好共建“一带一路”最大机遇，着力打造国家向西开放战略通道重要节点。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、海南自由贸易港、广西防城港等地区产业转移、货物贸易、农产品供应等领域合作。积极融入“北煤南运”、“蒙煤内运”通道，综合利用花草滩焦煤资源，提升区域煤炭集散中心服务能力。融入西部陆海新通道建设和甘新“氢走廊”试点，推动氢能等产业发展。融入河西走廊城市群和经济带建设，深化金武组团发展，提升互联互通水平，促进有色金属、新能源、化工、文体旅等产业优势互补、错位发展，促进区域创新链产业链供应链高效协作，提升外向型经济发展水平。

　　（22）推动贸易创新发展。加大引育外贸企业、开拓外贸市场、稳定进出口规模、发展新兴业态，做好中国（甘肃）自由贸易试验区申建金昌片区相关工作，支持外贸企业转型升级、降本增效，支持金川集团申报进境铜精矿保税混矿试点及复制推广，鼓励外贸企业建设跨境电商海外仓，开拓海外市场。促进贸易投资一体化，纵深推进新一轮找矿突破战略行动。落实外资准入负面清单和国民待遇，扩大外资。优化升级货物贸易，稳定关键矿产品贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易，加快发展服务贸易，支持跨境电商等新模式新业态发展，促进外贸提质增效、稳定增长。

　　（23）打造一流营商环境。锚定全国领先目标，开展营商环境创一流行动，优化行政审批，持续提升政务服务效能，坚持“只要企业定了干，一切手续政府办（除了环保和安全）”，深化“高效办成一件事”改革，深入推进线下办事“只进一门”，高频事项“集成办”、“异地办”、“掌上办”，深化拓展帮办代办服务，完善政银企担对接机制。持续优化市场环境，落实市场准入负面清单制度，加强公平竞争审查，推进非禁即入。持续提升法治化营商环境水平，推动招标投标市场规范健康发展，规范涉企执法检查，实行包容审慎监管。巩固提升全国社会信用体系建设示范区创建成果，打造诚信金昌。持续加大营商环境监督力度，落实关心关爱企业家若干措施和政商交往负面清单，构建亲清统一的新型政商关系，全力保障企业和企业家合法权益。

　　统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，坚持强工促农、强城带乡、市企融合、产城融合，纵深推进强县域行动，提升“六融一体”整体水平，拓展创新城乡融合路径模式，进一步提升城乡融合发展质量和水平。

　　（24）加快建设精致城市。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高起点规划，深入落实主体功能区战略，严格“三区三线”管控，统筹用地、交通、配套设施等，持续完善“三级三类”国土空间规划体系，优化“一核、一轴、两带、三区、多点”城乡融合发展空间格局，加强市区、永昌县城、河西堡镇的一体化功能布局，分区分类实施差别化、精细化用途管制。高标准建设，以城市体检为牵引，大力实施城市更新，有序推进新区建设和老旧小区、老旧街区、老旧厂房改造，推动城市供水、供热、污水、燃气管网、公共停车场、充换电桩、绿地公园等配套设施更新升级，提升防洪排涝能力，强化城市生命线安全工程建设，加强完整社区建设，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，打造特色城市家具，一体推进绿化美化亮化，发展智能建造，加快建设智慧城市、花园城市。高效能治理，加强城市全周期管理，健全注重民意和民生的人性化、精细化、法治化城市治理模式，建好城市平急两用公共基础设施，加强应急指挥、处置和救援体系建设。

　　（25）深入推进以人为本的新型城镇化。优化村庄布局，以“村居融合”深化户籍制度改革、推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动农业转移人口向城镇、产业园区和农村社区集中，推动就地就近城镇化。完善农业转移人口市民化政策体系，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，统筹人口净流入县区义务教育、保障性住房等指标，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，依法维护和保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面落实居住证制度。

　　坚持兴业强县富民，推动县域经济高质量发展，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。立足功能定位，推动区域间规划统筹、产业协作、利益共享，全面优化县域经济布局，以产业园区为载体深化与金川集团协作，提升产业规模化水平和竞争能力，壮大县域经济规模。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学高效配置县域公共资源，完善“人、地、钱”挂钩机制，促进县区协同融合发展。因地制宜发展小城镇，推动镇园融合做强集镇、农业社会化服务与村集体经济融合做大中心村，提升城镇化水平和综合承载能力。

　　（26）加快农业农村现代化。坚持精准帮扶，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化防止返贫致贫机制，高效运行“一键申报”机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。加强粮食和重要农产品稳产保供能力，将永久基本农田全部建成高标准农田，提升建管用能力和水平。统筹产量产能、生产生态、增产增收，深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造全省现代寒旱特色农业先行区，加快培育贯通产供储加销全链条、多元化农业社会化服务主体，推动数智化转型升级，发展农业产业化联合体，培育乡村特色种植业、手工业、文化旅游等产业，推动农村一二三产深度融合。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，持续整治提升农村人居环境，统筹推进改水、改电、改厕、清洁取暖、绿化美化亮化，加快补齐农村现代生活条件短板，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居宜业和美乡村。深化农业农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点政策，大力培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，支持发展新型农村集体经济，落实强农惠农富农政策，加大乡村振兴投入，完善联农带农机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民稳定增收。

　　（27）推动城乡要素双向流动。健全城乡要素自由流动和平等交换机制，引导和规范城市工商资本、金融服务、科技成果下乡，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。坚持城乡一体规划、一体建设、一体管护、一体服务，促进城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、客货邮、网络信息等基础设施向农村延伸辐射，建设全域“1小时畅行网”，补齐农村物流基础设施短板，提高农村基础设施完备度。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜，加强县域基本公共服务供给统筹，提升农村社区建设水平，加快发展农村生活性服务业，提升农村市场供应能力，打造乡镇驻地、中心村“30分钟步行圈”，逐步提高农村公共服务便利度，构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系。

　　坚持把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，解决好人民群众急难愁盼问题，集中力量办好群众可感可及的民生实事，在转型跨越高质量发展中保障和改善民生。

　　（28）促进高质量充分就业。坚持就业优先，加强产业、就业、培训协同，实施稳岗扩容提质行动，积极培育新职业和新岗位，创新校企协作育人方式，精准开展职业技能培训，加强新生代农民工技能培训，支持企业稳岗扩岗。深入推进链主龙头企业带镇带村，促进镇企、村企产业共建、融合发展，壮大共富工坊、共富车间，促进就地就近就业。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，促进零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，统筹开放共享各类公共实训资源，开展终身职业技能培训，强化择业和用人观念引导，促进人岗匹配，劳动者安其岗位、乐其职业。加强劳动者权益保障，保障不同群体发展机会公平，营造公平有序创业就业环境，畅通社会流动渠道。

　　（29）着力提高居民收入。落实劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全工资合理增长机制，合理调整最低工资标准。支持有条件的企业实施股权激励和员工持股计划，推行工资集体协商制度。全面深化事业单位改革，完善事业单位收入分配制度，健全事业单位岗位绩效工资制度。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。动员引导更多企业、社会组织和个人关心、支持、参与公益慈善事业。

　　实施城乡居民增收计划，鼓励劳动者诚信劳动、辛勤劳动、创新创造、勤劳致富，建立健全改善城乡低收入群体生活的政策体系和长效机制，加大低收入群体开发式帮扶力度。加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。加强对小微创业者、个体工商户和灵活就业者分类帮扶支持，提升居民经营性收入。减轻中等收入家庭在住房、教育、育幼等方面支出压力，扩大中等收入群体。多渠道增加居民财产性收入。依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，持续缩小城乡居民收入比。鼓励先富带后富促共富。

　　（30）加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政教育一体化改革创新，促进学生德智体美劳全面发展，强化素质教育，关爱师生身心健康，完善教育评价体系，提升教育督导质量。实行教育资源供给与人口挂钩机制，分配城乡教育资源。落实稳步扩大免费教育范围、延长义务教育年限政策。优化公办幼儿园学位供给，加快学前教育优质普惠发展。开展基础教育扩优提质行动，全面提升和改善学校办学条件，合理有序扩大城镇学校学位供给，推行城乡共同体模式，推动城乡义务教育优质均衡一体化发展。坚持高中阶段学校多样化发展，提升普通高中集团化办学质量，加强普通高中示范校和特色校建设，创建省级卓越高中。实施特殊教育发展提升行动计划，做好适龄残疾儿童入学安置。建成专门学校。实施职业教育提质培优工程，提升职业学校办学能力，推动冶金学院升格职业本科。引导规范民办教育发展。加强开放大学建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力，促进终身教育发展。积极推进高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，加强师德师风、教风学风建设，高效统筹使用教师编制资源，强化教师待遇保障，大力培育高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。大力发展数字教育，提升教育信息化水平，建设学习型城市。

　　（31）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹政策，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，稳步提高城乡居民基础养老金标准，增加低收入群体缴费补助，推进城乡居民基本养老保险集体补助试点，推行个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹和药品集采、医保支付、结余资金使用政策，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，优化经办管理服务。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。丰富各类商业保险产品供给，发挥补充保障作用。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，深化“结对帮扶·爱心金昌”工程建设，加强空巢老人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等群体关心关爱、服务保障。健全基本殡葬服务制度，扩大公益性殡葬服务供给。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。

　　（32）高质量推进“好房子”供给。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，提高无障碍、适老化、智能化标准，持续深化现房销售制度改革，大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。优化保障性住房供给，加强人才公寓、保障性租赁住房等建设，更好满足双困家庭、新市民、青年人和务工人员等群体基本住房需求。增加改善性住房供给，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，更好满足群众刚性和多样化住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

　　（33）提升健康金昌建设水平。实施健康优先发展战略。优化医疗机构功能定位布局，实施医疗卫生强基工程，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体建设水平，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，推动建立覆盖市县（区）镇（乡）村（社区）贯通一体的医疗资源供给和远程诊疗服务网络，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合，推动市域中医院创建三级医院。全方位提升临床救治、急诊急救和应急能力。强化公共卫生服务，加强疾控体系建设，防控重大传染病，提升突发公共卫生事件应对能力，加强动物疫病和人畜共患病防控。加强健康影响评估制度建设，提升爱国卫生运动成效。积极推进体育基础设施、公共健身基础设施和全民健康数智化建设，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加强心理健康和精神卫生服务，提升家庭医生服务质效，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，提高人均预期寿命和人民健康水平。学习推广“三明医改”经验，深化“三医”联动改革，以公益为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，引进培育紧缺专业和高层次人才，大力培养全科医生。

　　（34）促进人口高质量发展。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，健全高标准生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个税抵扣政策，探索建立生育成本共担机制，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实产假、育儿假、护理假等生育休假制度，实施妇幼保健能力提升专项行动、早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，强化生殖健康服务。加强对生育再就业女性职业技能培训，落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动权益保护。建设儿童友好型城市，加快推进托幼一体化，加强儿童健康保障体系建设。建设老年友好型城市，积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，加快推进全省养老事业和养老产业协同发展示范区建设。优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。强化医疗资源、养老资源共享，促进医养康养相结合。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。发展银发经济。健全养老服务培训机制，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。强化老年人权益保障，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。建设普惠托育、养老服务、医养结合示范项目。

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决整改环保督察反馈问题，筑牢国家西部生态安全屏障，加快建设人与自然和谐共生的美丽金昌。

　　（35）深入推进环境污染防治。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好污染防治攻坚战。以细颗粒物浓度控制为主线，加大“治企、减煤、抑尘、禁燃、控车”综合治理，着力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟等问题，深入打好蓝天保卫战。严格落实河湖长制，全力做好水源地保护，加强工业园区、城镇、农村污水日常监管和深度处理，加强重要河湖库系统治理和生态保护，深入打好碧水保卫战。扎实开展重金属排查整治，强化农业面源污染系统治理，实施固体废物综合治理行动，探索固体废物历史堆存总量与产生强度“双降”发展模式，加快“无废集团”、“无废城市”建设，深入打好净土保卫战。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，持续深化排污权交易，完善“天地空”一体化监测网络，严厉打击破坏生态环境违法行为。

　　（36）加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实林长制，加强祁连山生态保护，落实祁连山国家公园建设责任，持续巩固提升治理成效。强化芨芨泉省级自然保护区、金川金水湖和永昌北海子国家湿地公园等生态系统保护修复，促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，加强种质资源保护利用。科学开展国土绿化行动，坚决打好河西走廊——塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，因地制宜推进城乡绿化美化，强化林草资源保护修复，扩绿、兴绿、护绿，有效扩大碳汇增量。实施历史遗留废弃矿山修复示范工程，积极推进绿色矿山建设。落实多元化生态补偿机制，深化集体林权制度改革，积极发展沙产业、林草经济等，不断拓展生态产品价值实现渠道。

　　（37）加快构建新型能源体系。实施新能源发展融合集成工程和“新能源+”行动，以更大力度发展非化石能源，建成调峰煤电工程，加快推进抽水蓄能等工程建设，大力发展集中式风光电，有序推进分布式光伏开发利用，科学布局建设新型储能电站，推进现有风电、光伏场站退役设备更新改造，建设千万千瓦级新能源基地。加强煤炭、石油、天然气等化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级、燃煤锅炉和散煤替代。统筹就地消纳和外送，统筹发电、输送电、配电、用电、储电等，加快推进陇电入浙工程，推进河西至兰白地区省内输电通道建设，加强智能微电网、虚拟电厂建设，促进智慧能源综合管理，提高终端用能电气化水平，提升城乡电网一体化、信息化、自动化、智能化水平，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快构建质高价优智能安全高效的新型能源体系。

　　（38）加快发展方式绿色转型。深入推进生态环境分区管控。严格落实碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。主动参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排市场交易。严把“两高一低”项目准入，深入实施节能降碳改造，大力培育绿色工厂、绿色园区、零碳工厂。持续深化循环经济“金昌模式”，加快推动工业、能源、住建、科技、交通、林草、公共机构、消费等重点领域绿色低碳转型。积极适应气候变化，提升应对气候变化特别是极端天气能力。落实资源总量管理和全面节约制度，加强粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。提高垃圾分类和资源化利用水平，健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，推广简约适度、绿色低碳生活方式。

　　（39）加快破解水资源瓶颈制约。统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加快建设现代化水网。加快推进景电延伸增效、引大延伸增效二期工程，建成韩家峡水库加高扩容工程，积极争取“引大济西”二期，加快推进灌区现代化改造、流域治理、水库除险加固，加强小型农田水利设施建设和养护。科学布局、建设、联通各类水库、蓄水池、塘坝，规划建设中水回用库，高效利用再生水、雨水等非常规水，实现水资源循环利用。坚持“四水四定”，统筹推进工业、农业、生态、生活等各领域水资源规划，严格用水总量和强度双控。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，建设节水型社会。加强中小河流、山洪沟道防洪治理，增强洪涝灾害防御能力。不断巩固拓展石羊河流域治理成果。

　　坚持物质文明和精神文明相协调，以社会主义核心价值观引领文化建设，增强文化自信，传承和弘扬中华优秀传统文化、顺应信息技术发展潮流，激发文化创新创造活力，全面提升人民文明素养和社会文明程度，着力打造区域文化传承创新基地、特色研学旅游目的地。

　　（40）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，统筹推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，深化拓展“德润金昌”道德实践活动，加强劳动模范、时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、优秀志愿者等先进典型学习宣传。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。

　　（41）提高全社会文明程度。深化文明培育，常态化开展“三随”、“文明啄木鸟”等市民文明素养提升行动，积极倡导文明旅游、文明交通、文明上网、文明礼仪，着力培育社会文明风尚。深化文明实践，高质量建设新时代文明实践中心（所、站），推动基层教育、文体、科技、卫生等资源力量向文明实践阵地汇聚，打造“金”味文明实践品牌。深化文明创建，推进永昌县创建全国县级文明城市，深入开展文明村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动，推动创建文明城市向建设城市文明转变。

　　（42）繁荣发展文化事业。实施公共文化服务提质增效行动，提升博物馆、文化馆、体育馆、游泳馆等基础设施服务水平，探索推行市县（区）镇（乡）村（社区）四级文化馆、图书馆总分馆制，推动优质文化资源向基层倾斜和延伸，促进城乡基本公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，促进城乡文化融合发展。完善公共文化设施免费开放的保障机制，深化“书香金昌”建设，创新开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，打造新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品力作，培育高水平文化人才队伍。实施中华优秀传统文化传承发展工程，积极融入长城、长征国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，统筹推进文物保护、非遗传承、文化研究、监督管理，开展文物修缮、保护性设施及文化遗产宣传展示利用。

　　（43）加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，落实积极的财政、税收、金融、科技创新、用地保障、收入分配、支持企业转制等文化经济政策，融入大敦煌文化旅游经济圈，健全现代文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。推进文化和科技融合，推动传统文化业态数智化赋能、信息化转型，培育云演艺、创意设计等新型文化业态，加强公共文化数字化平台建设。加快推进全域旅游，完善景区基础设施，加强智慧旅游创新应用。实施文旅产业经营主体引育专项计划，推进文体旅商产业与乡村产业、生态融合发展，因地制宜发展乡村游、休闲游、美食游、研学游、亲子游、老年游和夜间文旅经济，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游产品质量。完善文化管理体制和生产经营机制，深化国有文艺院团改革。

　　（44）健全网络综合治理体系。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强网络内容建设和管理，深化网络空间安全综合治理，维护网民特别是未成年人合法权益。深化与中央和省级主流媒体的沟通协作，加强国际传播，讲好金昌故事，传播好金昌声音。

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护安全能力，提升社会治理效能，深化主动创安主动创稳，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

　　（45）加强安全保障体系建设。全面落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系任务，提高应急应变效能。落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，常态化开展全民国家安全教育活动，提升全社会国家安全意识和素养，筑牢人民防线）加强重点领域安全能力建设。坚持把政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线。加强重要基础设施安全保障。健全能源供应、资源储备、应急调度机制，提升煤电油气运水等安全保障能力，提升产业链韧性和安全水平。提高防范化解重点领域安全风险能力，统筹推进房地产等风险有序化解，严防系统性风险。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、低空等新兴领域国家安全能力建设。保障重点企业和人员海外利益。

　　（47）提升公共安全治理能力。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、林火、地震、地质等灾害风险监测预报预警，构建市、县、乡、村四级全灾种、智能化应急指挥体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。巩固提升安全生产“五大体系”建设水平，建设城市安全风险综合监测预警平台，健全以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，常态化排查整治危化品、工矿企业、非煤矿山、道路交通、城市燃气、建筑消防、特种设备等重点领域和“九小”场所风险隐患，提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。常态化开展医疗卫生系统和食品药品安全、校园安全治理，提升食品药品检验检测能力，加强质量安全监管，建设质量强市。全面推进现代警务建设，加强公安基层基础建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，强化群防群治网格化服务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、非法集资、毒品犯罪等力度。加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

　　（48）提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和地方性法规。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推行“有事找警察”、“有事找书记”。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，深化新时代“熟人社区”建设。推进网上网下协同治理，探索“人工智能+”治理模式。加强基层服务管理力量配置，强化服务设施建设和经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

　　完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育健康社会心态。强化12345接诉即办等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，完善“专业社工+志愿服务”联动模式，加强志愿服务组织管理。坚持诉调、警调、访调对接，推进信访工作法治化，推进综治中心规范化建设、实战化运行。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

　　坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，凝聚强大合力，为现代化金昌建设提供坚强保障。

　　（49）坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善习重要指示精神、党中央决策部署及省委工作要求传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚持和发扬党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”。统筹推进各领域基层党组织建设，加强基层基础建设，提升基本能力，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。纵深推进“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治为基层减负工作。强化对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

　　（50）推进社会主义民主法治建设。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。坚持中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。丰富完善基层民主实践形式，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，保障产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，支持派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士积极发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的民族宗教政策，加强宗教事务治理法治化。铸牢中华民族共同体意识，建成全国民族团结进步示范市。加强党管武装工作，加快国防动员能力和后备力量建设，深化军民融合发展，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城创建。

　　（51）坚持全面依法治市。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治金昌。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。加强重点领域、新兴领域地方立法，健全立法工作机制，提高立法质量。规范行政决策程序和行政权力，推进严格规范公正文明执法，落实行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加快推进行政复议规范化建设，提高办案质效。大力推进政法工作数字化平台规范化建设。规范司法权力运行，落实司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，完善执行体制机制，有效解决“执行难”问题。争创全国法治政府建设示范市。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，科学实施“九五”普法，促进全民守法，加快法治社会建设。

　　（52）健全规划制定和落实机制。强化发展规划导向作用，按照党中央决策部署和省委工作要求，对接国家和省上“十五五”规划，编制好全市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，切实保障“十五五”各项目标任务顺利实现。完善规划实施全周期管理制度，制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，确保各项工作落地见效。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，充分调动全市上下投身现代化金昌建设的积极性主动性创造性。

　　目标令人向往、蓝图催人奋进，奋斗成就伟业、实干创造辉煌。全市上下要更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，保持定力、坚定信心，守正创新、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化金昌转型跨越高质量发展新篇章！