全国政协十二届三次会议提案第1901号97国际游戏app-

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　　根据十八大的部署和要求，到2020年，我国要全面建成小康社会。而“三农问题”是关乎我国2020年能否全面建成小康社会，十八大的总体部署能否顺利实现的关键所在。其中增加农民收入，是全面建成小康社会最为紧迫的任务。只有中国农民收入切实地得到了增加，“三农”问题才能有效解决，中国才能真正的全面步入小康社会。所以，今年中央1号文件再次聚焦三农问题，而且把增加农民收入作为其中的一项重要任务。

　　影响农民收入增加的因素有很多，以下几各因素更值得重视。第一，政府在农民转移就业方面宏观引导还不够，使得一部分农民盲目进城务工，却难以有效增加收入。同时，还给城市带来了沉重的人口和环境资源压力，以及一系列城市管理难题。第二，现有的金融体系难以向农民提供充足有效的金融服务。如农村信用合作社商业化倾向越来越重，服务“三农”的效果不是很理想。农村金融供给服务不足，不仅制约着农民自主创业的潜力，而且还使得农村民间借贷大量出现，存在较大的金融风险隐患。第三，在科技兴农方面，面临着科技推广体系乏力，科技推广人员队伍不足和不稳定等问题。第四，乡镇二三产业发展普遍较为滞后，制约了农民的增收渠道。

　　虽然，农村剩余劳动力转移主要是市场导向，但政府也要担起责来。尤其是劳务输出地的政府应做好服务工作，引导本地农村剩余劳动力流向城市公共服务等劳动力缺口较大的行业，对于从事这些工作的农民可以享受免费或低价的职业培训。同时，建议农村劳务输出地要定期对本地劳动力转移开展调研，包括劳动力转移主要流向的城市和行业领域等。在摸清本地劳动力转移的具体情况下，加强与劳务输入地沟通和合作，尤其要大力推广劳动力订单、定岗、定向式的输出模式。如实行劳动力输入地“订单招工、订单就业”，劳动力输出地“订单培训、订单输出”。这样既满足了大城市劳动力需求，又能保证农民在城市有效就业。

　　此外，农村劳动力输入地也要扭转观念，在经济新常态下，不能把农民工再看作是廉价劳动力，应该保障农民工在城市的基本劳动权利，提高他们的工资收入。尤其是要保障那些正在为城市发展作贡献的农民工，如环卫领域、家政领域、老年护理领域等的农民工，应该保证他们在城市也能够体面工作，体面生活。

　　目前，农村信用合作社依然是农村地区主要的金融机构。建议加快推进农村信用合作社改革，进一步发挥其支农的作用。如对农信社的税收方面给予一定的减免，提供存款利率补贴。同时在农信社中引入信用保证制度，为农民、农业贷款提供信用保证，保障合作社的利益，提高农信社放款的积极性。在沿海发达省份，要进一步扶持农村商业银行的发展，让农村商业银行做大做强，成为我国农村金融体系发展中的一支重要力量。

　　此外，政府要正确引导，鼓励其他金融机构增加对“三农”的贷款支持。如各金融机构应适度增加县域和乡镇信贷投放总量，可实行弹性信贷授权授信制度，放宽基层支行的贷款审批权限，扩大授权、授信额度和范围。同时积极探索建立适合乡镇企业发展和农民自主创业的贷款操作程序，在贷款企业（个人）评级、担保、授信等方面制定合理的简便的操作程序。对有效服务“三农”业务的县域和乡镇层级的金融机构要给予积极奖励。

　　进一步理顺和整合农业行政部门、科研院所、涉农企业、各类中介组织和职业技术教育等多种形式的农业推广体系。同时在科技推广方面，要加强多方联动，如政府、农业科研院所、涉农企业和农户等联合成立农业科技服务机构，从事一些公益性的科技推广，国家每年给予相应补贴。此外，要积极鼓励一批拥有农业技术人员创办农业科技服务公司，对旧的科技推广形式进行改革，实行项目招标，鼓励有竞争能力的企业或者个人参与进来，鼓励创新经营，提高农业科技人员在农业技术研究过程中的积极性。

　　要积极培养乡土农业科技人才。如把农村种养大户，且有一定的文化水平的农民纳入科技推广人员队伍中，作为科技示范户进行培养，使他们学以致用，且能发挥示范户的带动作用。同时，定向招录的一批农业大专院校农业技术类专业毕业生，充实到农业科技推广一线，要做到专业对口，切实发挥他们的一技之长，并提高他们的收入水平，明确职业发展前景，确保这些年轻人才安心扎根农村。同时，通过高薪聘请、技术入股、技术承包的方式，广泛吸引农业科技人才入驻农村。

　　要鼓励农村集体资源开发和资产经营，合理发展农村集体经济，增加农民集体经济收入。鼓励和引导农户以土地入股、人力入股等多种形式融入农业规模化、公司化经营体系中，带动农民收入的增长和农村经济的发展。鼓励农副产品生产加工企业入驻在农业基础比较好的乡镇，政府应对农副产品生产加工基地进行统筹规划、合理布局。同时在指导力度、基地选择、项目安排、资金投入、市场建设等方面，对乡镇要给予一定政策倾斜，使乡镇能够有效引进一批竞争力强的农副产品生产加工龙头企业，在乡镇形成农业生产、加工、销售的一条龙系统，切实解决农副产品销路问题，提高农民收入。

　　中国农民要整体实现增收离不开城镇化，要积极稳妥推进城镇化建设。如挑选经济基础较好的乡镇积极探索发展特色产业和特色工业园区，使这些乡镇成为中小企业的集聚点，成为农民就地转移就业重要载体。同时提高乡镇的教育、医疗等公共服务水平，推进乡镇的基础设施、生态环境和文化建设，营造良好的生活环境。